基本案情
招远市文化市场综合执法人员在巡查中发现，一家旅行社仅具备经营国内旅游和入境旅游业务的资质，却擅自经营出境旅游业务。经调查核实，该分公司所属总社为国内旅行社，涉案分公司在明知自身及总社无出境游经营资质的情况下，擅自通过微信网络平台对外宣传、推介出境旅游线路产品，公开招徕游客并私自收取游客旅游团费。为规避监管，该分公司将招徕的游客转交至烟台一家具备出境旅游资质的旅行社，由该出境社与游客签订旅游合同并实际组织出游。整体经营过程中，涉案分公司独立完成出境游宣传、招徕、收费等核心经营行为，属于实质性开展出境旅游业务经营活动。被处以罚款10000元，责令停业整顿7日；对直接负责的主管人员罚款2000元的行政处罚。
法律适用和自由裁量
（一）法律适用
1.《中华人民共和国旅游法》第二十九条明确规定，旅行社经营出境/边境旅游业务应当取得相应的业务经营许可，未经许可不得擅自开展出境旅游经营活动，明确了出境旅游业务经营的资质准入原则，是旅游市场合规经营的核心底线要求。
2.《旅行社条例》第十条第二款规定，分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。旅行社分支机构的经营权限完全依附于总社资质，无独立的资质申报和经营范围拓展权限，本案中分公司仅可开展总社许可的国内旅游、入境旅游相关业务，不得涉足出境旅游业务。
3.《中华人民共和国旅游法》第九十五条第二款规定，针对旅行社未经许可经营出境旅游业务的违法行为，执法部门可依法作出没收违法所得、罚款、责令停业整顿等行政处罚，情节严重的可吊销旅行社业务经营许可证，并依法追究相关主管人员的法律责任。
（二）自由裁量
本案中，涉案分公司主观上明知自身无出境游经营资质，仍主动通过网络平台公开宣传招徕、收取团费，主动实施违法经营行为，扰乱本地旅游市场秩序。鉴于本案未造成游客重大人身、财产损失，未引发重大舆情及恶性纠纷，结合违法行为性质、危害程度、整改认知态度等因素，符合《山东省文化市场行政处罚裁量基准（旅游领域）》序号2“对旅行社未经许可经营出境旅游、边境旅游的处罚”中“两年内第1次查处的” 的适用条件，裁量阶次为“从轻”，处罚标准为“没收违法所得，违法所得不足10万元的，并处1万元及以上3.7万元以下的罚款，责令停业整顿；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍及以上2.2倍以下的罚款，责令停业整顿。对有关责任人员和直接负责的主管人员处2000元以上7400元以下的罚款”。执法部门在法定处罚幅度内，对涉案分公司及直接责任人作出适度处罚，既严格落实法律法规要求，打击无资质违规经营行为，同时兼顾执法合理性，实现处罚与教育相结合的执法目的。
警示教育
（一）案件分析
本案是典型的旅行社分支机构超范围、无资质经营出境旅游业务案件，也是当前文旅市场监管中的高发违法行为。案件核心违法关键点清晰：一是资质依附性原则失效，旅行社分公司、营业网点等分支机构无独立经营资质，经营范围严格受限于总社资质，总社无出境游资质，分支机构绝对不得开展任何出境游经营活动；二是实质性经营行为认定明确，即便最终由合规旅行社完成出游组织，涉案分公司前期的宣传推介、游客招徕、收取团费等行为，已构成完整的出境旅游经营行为，不属于单纯的信息推广，完全符合违法经营的认定标准；三是责任主体全覆盖，违法行为不仅处罚经营分支机构，还对直接负责的主管人员追责，压实了从业人员个人主体责任。
（二）行业及社会警示
1.对旅游从业者的行业警示。所有旅行社及分支机构必须严格遵守资质准入和经营范围规定，清晰区分总社、分社、营业网点的权责边界。分支机构严禁超出总社资质范围开展经营活动，营业网点仅可在总社授权范围内开展宣传招徕辅助工作，不得开展招徕、咨询以外的经营性业务。各经营主体务必合规经营，摒弃挂靠经营、变相经营、超范围经营的侥幸心理，坚守旅游市场法律红线。
2.对广大游客的消费警示。游客报名出境游需牢记“一辨二核三签”维权准则，规避消费风险。一辨主体，主动辨别旅游报名门店主体类型，优先选择正规、合规的旅游经营机构；二核资质，主动查看门店《旅行社业务经营许可证》，核实其经营范围，坚决不信口头承诺、虚假宣传；三签规范合同，务必签订正规旅游服务合同，仔细核对行程安排、费用明细、违约条款，认准合同盖章主体，杜绝私下转账、无合同出游等行为。
在此提醒广大市民游客：出境旅游涉及人身安全、财产安全及境外权益保障，选择无资质、超范围经营的机构，一旦发生纠纷、滞留、服务违约等问题，游客维权渠道受阻、维权成本极高。希望广大市民游客不断提高风险辨别能力，自觉抵制违规旅游经营行为，共同营造安全、规范、有序的旅游市场环境。
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