2025年是“十四五”规划、法治建设“一规划两纲要”和“八五”普法的收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年和“十五五”规划的谋划之年。全市文旅系统的法治建设总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移在法治轨道上推进文旅融合高质量发展，进一步健全文旅法治体系、规范文旅市场运行、优化文旅营商环境，增强内部行政执法监督，助力涉外法治建设，为争创“全国法治政府建设示范市”贡献文旅力量。
一、党建引领、全面覆盖，着力夯实法治理论根基
1.全面系统加强理论学习。一以贯之加强习近平法治思想学习，纳入理论学习中心组和党支部学习计划。结合中央八项规定精神学习教育，加强党内重点法规学习实践。制定领导干部应知应会学法清单，依托文旅学堂、执法培训、法治讲座、指尖考法等各类载体，全面学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，以及文旅领域、行政执法领域核心法律法规，及时跟进学习《文物保护法》《山东省行政调解办法》等新修订、新颁布法律法规。组织开展全系统法律法规测试，以考促学、以学促干。（政策法规科、人事科、党建办）
2.压实法治建设主体责任。全面推进履行法治建设第一责任人职责，制定第一责任人清单，层层压实主体责任。主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。对照示范创建要求，提升法治建设水平，配合做好全国法治政府建设示范创建实地验收工作。严格执行法治建设领域年度报告制度，深化领导干部年终述法工作，健全“专题述法+民主评议+跟踪反馈”机制，强化述法结果评价运用，形成工作闭环。（各有关科室、单位）
二、依法行政、健全制度，提升文旅法治规范化水平
3.依法开展行政决策。坚持将合法性审查作为党组议事决策的必经程序，确保重大行政决策于法有据。落实规范性文件合法性审查、评估清理、备案登记等相关要求，及时评估执行成效，定期梳理公布废止、失效规范性文件。深入落实公平竞争审查制度，及时清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。健全重大行政决策制定审核机制，完善重大行政决策集体研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，做好重大行政决策跟踪反馈。规范管理局机关订立的合同，按照“一合同、一审查”要求出具法律审查意见书，统一编号归档。（政策法规科牵头，各有关科室、单位配合）
4.完善行政执法监督体系。充分发挥执法监督预防纠错功能，以完善部门内部行政执法监督体系为目标，制定文旅系统行政执法监督工作制度，综合运用日常监督、专项监督、法制审核监督、书面监督、平台监督、社会监督等多种方式，对行政执法“三项制度”实施，执法主体资格管理、执法人员行为规范、执法案件办理和案卷制作、执法领域重点工作推进落实情况等进行全方位监督，形成“法制督察+业务指导+执法纠错”监督格局。（政策法规科牵头，市场管理科、文物科、革命文物科、考古科、广播电视科、市文化市场综合执法支队、政务窗口配合）
5.做好行政复议应诉工作。明确行政复议化解行政争议的主渠道作用，依法遵守行政复议听证程序和证据规定。严格落实行政首长出庭应诉制度，积极推动国家工作人员旁听庭审，维护司法权威。按照“谁监管、谁负责，谁执法、谁负责”原则，综合运用诉前调解、行政和解等手段，妥善推动行政争议实质性化解。（政策法规科牵头，各有关科室、单位配合）
三、严格执法、高效服务，持续优化法治营商环境
6.强化执法监管效能。推动行业监管和综合行政执法有效衔接、一体服务，加强行业主管部门和综合行政执法部门协同配合。规范适用行政处罚裁量权基准，落实“双随机、一公开”执法监管和行政处罚信息“两书同达”机制。推广包容审慎监管，确保轻微违法行为不予行政处罚、一般违法行为减轻行政处罚。严格行政执法人员资格管理，按照程序审查、注销、统一回收保管执法证件。制定并落实执法人员年度教育培训计划，提升法治队伍专业素养。加大执法案卷评查力度，促进提升行政执法水平。（政策法规科、市场管理科、市文化市场综合执法支队）
7.加大重点领域执法力度。结合文旅市场发展实际，围绕网络文化市场、营业性演出、“黑广播”等重点领域加大专项整治力度，营造健康有序的市场环境。扎实开展文旅市场秩序综合整治百日攻坚行动。加大出入境旅游市场整治力度，公布一批经营出境游业务的优秀旅行社名单，做好定期核查、动态更新。制定落地烟台涉外大型营业性演出监管规范流程，优化涉外营业性演出市场法治监管服务。（市场管理科、广播电视科、市文化市场综合执法支队）
8.规范涉企行政执法行为。落实规范涉企行政执法的措施要求，遵守涉企行政执法“五个严禁”“八个不得”工作纪律，杜绝逐利检查，严禁干扰企业正常生产经营。加强涉企联合行政执法平台应用，明确涉企行政检查主体，严格按照全省统一的涉企行政检查事项清单实施检查，事前合理制定检查计划，控制绿色通道使用频次，事中严格履行扫码入企、现场检查、拍照记录等程序，事后做好检查结果告知和反馈评价，切实提升涉企行政检查数字化监督能力。（政策法规科、市场管理科、文化市场综合执法支队）
9.提高政务服务水平。加强政务服务标准化建设，扎实推进“高效办成一件事”，持续简化政务窗口审批服务流程，重点开展告知承诺、减证便民、“一拍共享、一照通用”等工作。全面推进政务公开，明确公开事项、责任主体和法律依据，动态调整文旅部门权责清单并向社会公开。按照“接诉即办”“首接负责”要求，高效高质处理12345政务服务热线、网上民生等各渠道群众诉求，力争办结率、满意率100%。（办公室、市场管理科、政务窗口，各有关科室、单位）
四、统筹资源、发挥优势，提升文旅普法成效
10.推进法治文艺创作。深入挖掘烟台法治文化内涵，与海洋文化、胶东文化、红色文化、廉洁文化等城市特色文化融合转化，培育创作一批兼具文化内涵和法治精神的法治文艺作品。加强法治文艺精品征集，推荐优秀作品参与“法润齐鲁”全省法治文艺汇演，提升城市法治形象。（政策法规科、艺术科、公共服务科、市文化艺术中心、文化馆）
11.加强社会普法宣传教育。制定文旅系统年度普法计划和“两项普法”责任清单。严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”，把握“4.15”全民安全教育日、“5.19”中国旅游日、“6.14文化和自然遗产日”“12.4”国家宪法宣传日等关键节点，统筹A级景区、星级饭店、文化场馆、旅行社、艺术剧院等要素主体，以及文旅新媒体资源，线上线下开展多形式的公益普法、演出普法、展览普法、非遗普法、执法普法活动，营造全民学法崇法尊法守法热烈氛围。（政策法规科、宣传科、艺术科、公共服务科、资源开发科、市场管理科、文物科、革命文物科、考古科，市博物馆、市文化艺术中心、图书馆、市文化市场执法支队、市文化馆、市文化和旅游公共服务中心）
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