各区市公安局（分局）、综合行政执法局、商务局、文化和旅游主管部门、卫健委、应急局、市场监管局（分局）、消防救援大队：
根据《关于印发第二批跨部门综合监管“揭榜挂帅”重点改革试点任务的通知》（鲁双随机办函〔2023〕13号），我市列入星级饭店跨部门综合监管试点。为扎实做好试点工作，进一步规范我市星级饭店经营秩序，提升服务质量，维护市场主体、消费者合法权益和城市良好形象，特研究制定《烟台市星级饭店跨部门综合监管试点工作方案》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
烟台市公安局 烟台市商务局 烟台市文化和旅游局 烟台市卫生健康委员会
烟台市应急管理局 烟台市市场监督管理局 烟台市消防救援支队
2024年2月6日
烟台市星级饭店跨部门综合监管试点工作方案
为扎实做好星级饭店跨部门综合监管“揭榜挂帅”试点工作，深入推进文旅市场跨部门综合监管，持续深化放管服改革，不断优化营商环境，为全市旅游住宿业高质量发展提供法治保障，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持统筹发展和安全，健全监管体制机制，创新监管方式方法，建立健全跨部门综合监管制度，完善协同监管机制，提升监管的精准性和有效性。
二、基本原则
依据《中华人民共和国旅游法》《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）《山东省人民政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管的实施意见》（鲁政办发〔2023〕14号），加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，坚持部门联动、属地管理、行业自律、各司其职、齐抓共管的原则。统筹公安、商务、文旅、卫健、应急、市场监管、消防救援等部门的协同联动，切实增强监管合力，提高综合监管效能。
三、主要目标
坚持创新驱动，在星级饭店实施跨部门综合监管，采取“部门协商、市级统筹、区市执行”模式，建立健全议事会商、联合检查、信息通报、信息共享等工作机制，对全市星级饭店实施精准有效监管，营造文明、有序、安全、便捷的住宿环境，逐步实现市场有序、竞争有序、管理有序的目标。
坚持条块结合、属地为主，市文化和旅游局牵头会同市公安局、市商务局、市卫健委、市应急局、市市场监管局、市消防救援支队等部门，制定烟台市星级饭店跨部门综合监管职责任务清单，厘清部门职责和任务分工，明确综合监管的对象、内容、频次、方式、措施、程序等，依法依规加强对星级饭店相关活动的监管。按照属地管理原则，各相关部门围绕各自职责，指导各区市做好本辖区星级饭店监管工作，压实各星级饭店主体所在地监管责任。
构建以信用为基础，以“双随机、一公开”抽查和常态化监管为手段的监管模式，在信息共享、会商通报、联合执法、线索移交、联合惩戒等方面深化合作，统筹各相关部门监管执法资源，协同开展星级饭店监管各项工作。根据工作需要，坚持问题导向，充分运用“涉企联合检查平台”，适时组织开展星级饭店联合检查，集中整治投诉举报较多、社会反映强烈的突出问题，着力提升全市星级饭店服务质量。
四、工作要求
（一）加强组织领导。依法监管星级饭店，既是推动旅游住宿业持续健康发展的需要，也是维护消费者和经营主体合法权益的需要，这种新模式涉及到许多环节，情况比较复杂，对监管工作提出了更高要求。全市各级各有关部门要提高工作站位，加强组织领导，积极参与构建星级饭店跨部门综合监管协同联动机制，严格按照职责做好本区域本领域相关工作，主动研究和完善星级饭店监管措施，着力推进协同高效的综合监管试点工作。
（二）创新监管模式。坚持“一件事”系统集成思维，全区域、全方位推行跨部门、场景式综合监管模式，对星级饭店涉及的消防安全、燃气安全、特种设备安全、重大火灾隐患、食品安全等监督检查事项进行整合，实现“配合部门应纳尽纳、协同监管应联尽联、涉企检查应合尽合、对企干扰应减尽减”，打造跨部门联合监管新模式。
（三）提升监管效能。开展星级饭店跨部门综合监管工作，要以保护消费者和经营主体合法权益、促进旅游住宿业高质量发展为出发点，充分发挥综合监管职能，加大联合奖惩力度，努力实现法律效果与社会效果相统一。对依法依规经营、积极承担社会责任的星级饭店，给予鼓励支持；对情节轻微、没有造成危害后果等轻微违法违规行为，实施包容审慎监管；对情节较重、造成恶劣影响的违法行为，依法依规给予行政处罚，并采取纳入严重失信主体名单、降星或摘星等措施予以惩处；构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任。
（四）强化普法宣传。各有关部门要坚持“惩教并举、预防为先、重在引导”的原则，严格落实“谁执法谁普法”责任制，注重运用新媒体手段，做好对星级饭店的法律法规宣传工作。针对星级饭店行业特点，及时发出提醒告诫等行政指导措施，尽量减少对主体正常经营活动的影响。充分发挥旅游饭店协会等行业组织作用，加强从业人员教育培训，提升星级饭店服务质量，构建旅游住宿业规范有序高质量发展的良好生态。
附件：1.
附件1 烟台市星级饭店跨部门综合监管试点工作机制.doc
2.附件2 烟台市星级饭店名录.doc
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