为全面激发文旅市场活力，更好发挥文旅消费带动效应，市文化和旅游局等十部门联合制定《关于进一步促进文化和旅游消费的若干措施》，现予印发，请结合实际认真抓好落实。
烟台市文化和旅游局 中共烟台市委宣传部 烟台市发展和改革委员会
烟台市财政局 烟台市人力资源和社会保障局 烟台市自然资源和规划局
烟台市交通运输局 烟台市农业农村局 烟台市商务局 烟台市总工会
2023年4月20日
关于进一步促进文化和旅游消费的若干措施
为深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委“山东消费提振年”和市委促消费十大工程决策部署，充分激发市场活力，更好发挥文旅消费带动效应，在落实好既定政策措施基础上，就进一步促进文化和旅游消费制定以下措施。
一、推动客源拓展新升级
1.提升“引客来烟”能级。强化市县联动，组织“走出去”“引进来”，加强与重点客源地的精准对接和定向合作。精耕入境旅游市场，联合世界七大葡萄海岸城市，策划举办“仙境烟台·红酒海岸”国际休闲旅游主题活动，加强与俄罗斯等东亚、东北欧地区城市文旅营销宣传合作，推进与日韩友好城市的跨海同城宣推，扩大城市国际“朋友圈”。深耕国内旅游市场，聚焦京津冀、长三角、东三省、黄河流域重点客源城市，主打海岸、海岛、红酒等差异牌，创新场景推介、公众推介、招商演出综合推介等形式，精准招徕客源。对旅行社以包机、包船、邮轮、包列、自驾游团队等形式招徕客源给予奖励。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局、各区市）
2.深化“烟台人游烟台”活动。坚持“主客共享”理念，采取“市县同步、区域互动、线上线下、城乡一体”，策划推出具有地域特色的参与性活动，进一步提升烟台市民畅游烟台、乐享旅游的获得感和幸福感。落实带薪休假制度，鼓励单位与职工结合工作安排和个人需要分段灵活安排带薪年休假、错峰休假。每个区市至少推出2个具有文化底蕴、教育意义的景区景点和文旅场所，支持开展工会、研学、主题党日和党性教育活动。（责任单位：市文化和旅游局、市总工会、各区市）
3.扩大“自驾仙境海岸”客源。以仙境海岸旅游路为引领，培育打造海岸打卡、海岛度假、葡酒品鉴、慢享田园、文化体验、都市休闲、研学科普、康体养生等8个主题、20条自驾游精品线路，串联精品景区、度假区、房车自驾车营地、特色民宿等自驾游点位，策划开展自驾游特色活动，促进自驾游客增长。支持景区景点、行业协会与加油站等交通服务商建立合作关系，向自驾游客发放电子加油券。在高速服务区、景区等设立旅游大客车、自驾车简易维修服务点。推进重点景区周边机关、事业单位等停车场错时免费开放。（责任单位：市文化和旅游局、市交通运输局、各区市）
二、推动宣传推广新升级
4.强化话题引领。围绕全市文旅重大主题、重要活动、重点工作，确定宣传主题，科学布局、有序引导自媒体、新媒体、权威媒体、OTA、短视频等各级各类传播平台的宣传，让正能量实现大流量。（责任单位：市文化和旅游局、市委宣传部、各区市）
5.强化品牌推广。整合提升世界葡萄海岸、鲁菜之都、京剧码头等城市名片，以及“到蓬莱，过神仙日子”“海上仙山·生态长岛”等县域品牌，凝聚市县两级宣传力量，打造市县一体文旅品牌体系，打响“仙来神往 人间烟火”城市文旅形象口号，丰富“仙境海岸 鲜美烟台”城市品牌内涵，提升烟台文旅知名度和美誉度。（责任单位：市文化和旅游局、市委宣传部、各区市）
6.强化新媒体运用。做实与携程网等在线旅游平台、抖音等短视频平台、小红书等生活方式平台、脸书微信等国内外社交平台、今日头条等资讯平台合作，依托影视IP、明星网红、直播带货等探索“粉丝经济”推介模式。举办烟台文旅“网红”代言短视频大赛，组织“遇见城中最美的你、寻找烟台最美烟火仙子”主题活动，推出“烟火仙子”并给予奖励，打造烟台“文旅网红”代言人队伍。同时，在海内外增设烟台文旅推广中心，搭建烟台文旅常驻化传播窗口；加强高铁、公交车体、路道灯箱、广播电视等载体的广告宣传，形成联动效应。（责任单位：市文化和旅游局、市委宣传部、各区市）
三、推动文旅活动新升级
7.推出一批仙境文旅节会。按照联通四季、贯穿全年、主客共享、覆盖全域的原则，办好烟台葡萄酒节、苹果节、大樱桃节、海岸生活节等品牌节会，实施“一县一节”培育行动，办好蓬莱八仙过海文化旅游节、中国金都·山东招远黄金节、莱州月季花节等特色活动，创新举办迷笛音乐节、开海节等年轻群体喜闻乐见的时尚浪漫节会活动，形成一年四季持续不断、高潮迭起的活动氛围。积极争创全省“十大节庆活动”“十大民俗活动”。（责任单位：市文化和旅游局、各区市）
8.推出一批仙境文旅打卡地。开展“仙境烟台”“人间烟火”两大系列评选，评选推介“仙境海岛”“仙境名山”“仙境酒庄”等“仙境烟台”打卡地，旅游街区、餐饮名店、非遗名店、街头小吃、特色住宿、田园乡村、音乐营等“人间烟火”打卡地。（责任单位：市文化和旅游局、各区市）
四、推动夜间文旅新升级
9.培育夜间文旅消费集聚区。支持各区市加快文化休闲街区、艺术街区、音乐街区、美食街区、特色书店、文化娱乐场所群等建设，打造夜经济地标商圈，形成若干具有“时尚风”“烟火气”“点亮星空”的夜间文旅消费集聚区。围绕夜食、夜游、夜宿、夜购、夜娱、夜秀，打造“一区一品”特色文旅消费项目。做优夜炫芝罘湾海上游、夜游登州古城、长岛“梦寻仙山”实景演出等夜间文旅产品，丰富烟台山—朝阳街区夜间体验业态，打造“微醺不夜城”，叫响国家级夜间文旅消费集聚区名片。支持所城里历史文化街区、莱山祥隆上市里、养马岛天马广场文旅街区、海阳观海步行街、莱州鼓楼里街区等创建省级以上夜间文旅消费集聚区。2023年创建省级以上夜间文旅消费集聚区2家。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局、各区市）
10.优化夜间文旅消费环境。鼓励有条件的A级景区在保证安全、避免扰民前提下，开展夜间游览服务。优化文旅场所夜间餐饮、购物、演艺等服务，建设城市文化艺术综合体，允许在夜间特定时段设置外摆位。适度延长重点景区、文化街区、商业街等周边公共交通运营时间，鼓励有条件的地方减收或免收夜间特定时段停车费。举办“秀出新夜态”短视频大赛，指导有关机构发布夜间文化和旅游消费地图、专题榜单和消费指引。鼓励各级公共图书馆、美术馆、博物馆、文化馆结合当地实际，2023年二三季度夜间延时免费开放。发放夜间文旅专用消费券100万元。（责任单位：市文化和旅游局、市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市商务局、各区市）
五、推动产品业态新升级
11.提升“艺术烟台”层级。新创和打磨提升相结合，推出10部具有鲜明地方特色的代表性文艺演出精品。鼓励精品剧目市场化演出，推动市县两级专业艺术院团、优秀社会团体重点剧目展演巡演。年内评选推出“双演”工程优秀剧（节）目30件，引入芭蕾舞、音乐会等国内外高水平演出60场次以上。提升旅游演艺水平，打造《梦寻仙山》《渔号之夜》《唯有·烟台》《长岛情》等海洋文化演艺品牌。遴选知名度高、活动丰富、旅游特质突出的文艺场馆纳入旅游线路，推出海阳地雷战、长岛渔号、戚继光故里等“小而精、小而优、小而特”的景区剧场。支持5A级旅游景区、国家级旅游度假区至少打造1台常态化、特色化演艺项目。组织旅游景区、度假区、民宿集聚区与文艺院团开展结对共建，合作打造原创旅游演艺精品剧目。（责任单位：市文化和旅游局、各区市）
12.擦亮“烟台非遗”名片。发挥“山东手造·烟台综合展示中心”主阵地作用，搭建非遗数据管理平台，健全“市中心馆+区市分馆+非遗传习基地（工坊）+传承人+高校”的非遗保护传承体系，建设烟台非遗文创推广运营中心，推进“烟台手造”进景区、进商超，申评第六批省级非遗代表性传承人、第二批“山东手造·优选100”，认定非遗工坊15家。（责任单位：市文化和旅游局、各区市）
13.推动景区提档升级。优化景区公共服务配套设施，提升智慧化服务水平，打造元宇宙、非遗、购物、演艺、餐饮等体验新场景，重点支持打造5家智慧旅游样板景区、提升10家景区公共服务设施，每个区市打造1个景区提升先进样板。争取新创建2家4A级景区，长岛完成国家5A级景区景观质量评审。支持丘山谷打造国内首家葡萄酒文化旅游度假区。（责任单位：市文化和旅游局、各区市）
14.推进文旅跨界融合。深化“康养+文旅”，支持长岛渔号小镇康养度假区、昆龙温泉、艾山温泉等积极争创省级康养旅游示范基地，支持莱山区、龙口市、招远市等积极争创省级文旅康养强县。深化“教育+文旅”，支持市内中小学校开展研学旅行等社会实践活动，支持文博场馆、3A级以上旅游景区争创省级市级中小学生研学基地。深化“工业+文旅”，编制《烟台工业旅游发展规划》，充分利用工业遗存、老旧厂房、工业博物馆、现代化工厂、特色园区等发展工业旅游。深化“体育+文旅”，举办马拉松、海钓赛、帆船赛、国际武术节等大型赛事，积极争创省级体育旅游示范基地。深化“生态+文旅”，推出海洋生态、海岛生态、森林生态、田园生态等生态研学旅游产品。深化“会展+文旅”，鼓励具备条件的博物馆、图书馆、文化馆等文化场馆对基本陈列以外的特展项目开展适价有偿观展，举办“天宫逐梦”—中国航天科技展、烟台首届元宇宙数字艺术双年展等20次以上。（责任单位：市文化和旅游局、市卫生健康委、市教育局、市工业和信息化局、市体育局、各区市）
15.打造海洋旅游风景线。编制实施烟台市千里海岸观光廊道规划、烟台市滨海一带旅游船码头布局规划、海洋文旅发展规划，加快推进芝罘仙境、崆峒胜境、养马岛迷笛音乐营等重点项目，建设“仙境烟台”度假廊道。“一岛一品”推进崆峒岛旅游度假岛、养马岛生态旅游岛、庙岛文化生态旅游岛建设，打造“仙境海岸”精品海岛集群。推出芝罘湾夜游、长岛观岛游、长岛旅顺渤海列岛游、海洋牧场游等海上游产品。依托“耕海1号”，打造海洋渔业与海洋文旅产业链协同发展的新标杆，培育烟台海上度假 IP；依托东方航天港航天科普教育研学基地馆，发挥海阳商业航天海上发射优势，打造国内首个集“发射观礼、航天科普、研学体验”为一体的海上航天文旅综合体。（责任单位：市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市交通运输局、各区市）
16.扮靓鲜美田园乡村旅游。编制实施烟台“鲜美田园”乡村旅游带规划，建设“鲜美田园”休闲廊道。年内争创国家、省乡村旅游重点村2个、省文旅名镇、省旅游民宿集聚区2处、省金星级、银星级乡村旅游饭店2家。策划开展“好客山东·乡村好时节”品牌主题活动，举办烟台大樱桃节、莱阳“陌上花开梨乡花语”、牟平温泉养生文化节、龙口南山长寿文化节、长岛北方海岛音乐节等节会，支持培育20个民俗文化浓郁、拉动消费明显的乡村旅游节会活动。推动农文旅深度融合，发展休闲农业、观光农业、农事体验等乡村旅游业态。探索“村集体+运营公司”模式，培育2家乡村旅游创新企业。鼓励村民利用自有房屋、院落或者其他场所依法从事旅游经营，在规划指导、资金扶持、技能培训等方面给予支持。（责任单位：市文化和旅游局、市农业农村局、各区市）
17.打造数字文旅消费新场景。依托“好客山东一码通”，实现文旅场所“一码通订、一码通验、一码通行”。依托“烟台文旅云”平台，整合文旅资源，持续开展“云推广”“云展览”“云赏艺”“VR体验”等数字文旅消费新场景应用。鼓励元宇宙相关企业在文旅领域开展应用场景开发和示范项目建设，支持企业、高校和行业组织搭建面向行业典型应用场景的应用体验中心，加快推进5G+VR成果应用转化。强化文旅虚拟现实科技融合发展引领，推进所城里朝宗门、莱阳白垩纪国家地质公园、长岛梦寻仙山、黄渤海新区宇宙探索馆等沉浸式体验项目建设，打造数字文旅新场景。（责任单位：市文化和旅游局、市大数据局、市工信局、各区市）
六、推动地接服务新升级
18.加大旅行社支持力度。2023年继续执行旅游质量保证金暂退政策，符合条件的旅行社，可申请将暂退比例提高至100%。暂退或缓交保证金补足期限顺延至2024年3月31日。对2022年4月1日（含当日）以后取得业务经营许可证的旅行社可申请暂缓缴纳保证金。开展2023年度旅行社责任险补贴试点工作，对旅行社2023年度责任险保费进行补贴。争创“山东优秀地接旅行社”。鼓励各级机关、企事业单位及社会团体举行公务活动和群团活动时，委托旅行社等文旅企业代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。（责任单位：市文化和旅游局、市总工会、各区市）
19.强化平台建设。新建“仙境烟台游”文旅集群平台，加强对平台建设的宣传引导工作，为首批入驻平台的旅行社做好相关政策解读及服务工作，为文旅市场主体打造自己的线上营销平台。（责任单位：市文化和旅游局、各区市）
七、推动旅游商品新升级
20.推出烟台旅游必购商品大礼包。整合“山东手造”“烟台好礼”“老字号”等特色产品，组合开发多款旅游商品必购大礼包。研发6款城市主题商品大礼包，并宣传推广，鼓励各区市、各企业开发特色大礼包产品，发布烟台旅游必购商品名录，制作烟台旅游商品宣传片。（责任单位：市文化和旅游局、市委宣传部、各区市）
21.发布第一批“烟台好礼”名单。确定“烟台好礼”标识，举办“鲜美烟台好礼”征集活动，推出“十家‘烟台好礼’研企业门店”“十种推荐品尝的旅游食品”“十种推荐品尝的旅游饮品”“十种推荐购买的特色农副产品”“十种推荐购买的旅游科技产品”“十种推荐购买的露营装备和体育旅游用品”“十种推荐购买的红妆产品”“十种推荐购买的旅游生活产品”“十种推荐购买的旅游文创产品”“十种推荐体验的旅游商品设计”等。期间，举办各类节庆活动、主题活动、集市活动，集中进行产品营销推广。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局、市市场监督管理局、各区市）
22.完善线上线下联动的旅游购物销售体系。引导旅游商品企业入驻烟台文旅产业数字化集群服务平台，开展“烟台好礼”旅游商品营销推广活动。在重点景区、星级酒店、火车站、高速服务区、机场、大型商超、城市综合体等，推出“烟台好礼”旅游购物体验专区。结合假日、节会等，组织旅游商品展销活动。（责任单位：市文化和旅游局、市交通运输局、市商务局、各区市）
八、推动旅游食宿新升级
23.培育“仙境味道”品牌。系统开展鲁菜文化挖掘、整理、宣传工作，因地制宜培育蓬莱八仙宴、长岛海鲜宴、栖霞苹果宴、昆嵛山生态宴等地方特色宴。启动实施“人间烟火”名店、名菜、名师、名宴、名点、名小吃“六名工程”评选认定活动，推动鲁菜传承与创新。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局、各区市）
24.实施星级饭店提质增量行动。鼓励新建新评、升级改造星级饭店，引导建设文化、绿色等“好客”系列主题饭店。完善星级饭店布局，优化层次结构。壮大高星级饭店队伍，鼓励具备五星级饭店评定条件的企业尽快参评。（责任单位：市文化和旅游局、各区市）
25.培育“仙境人家”民宿品牌。研究制定“仙境人家”民宿行业服务标准，培育发展仙境气质的都市、乡村、海岛、森林多主题特色民宿。推动全国甲、乙级旅游民宿创建，推荐符合资质的旅游民宿参加省星级旅游民宿评定，2023年争创省星级民宿20家。加强质量监管，完善退出机制，树立等级旅游民宿好典型、好企业、好品牌，发挥示范引领作用。（责任单位：市文化和旅游局、各区市）
26.加大旅游住宿业支持力度。落实《关于支持发展五星级酒店的意见》（烟政办字〔2020〕20号）对五星级酒店奖励政策。自2022年1月1日至2024年12月31日，对属于增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户的旅游饭店、旅游民宿，减半征收房产税、城镇土地使用税等“六税两费”，符合房产税、城镇土地使用税困难减免情形的，可依规向主管税务机关申请困难减免税。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局、市自然资源与规划局、市税务局、各区市）
九、推动“好客”服务新升级
27.擦亮“好客”服务品牌。总结推广“好客山东管家服务”试点经验，推广亲情服务模式，鼓励企业打造一店一特色的个性化服务品牌。开展市级文明旅游示范单位、省级文明旅游示范单位评定，引导行业文明素质提升。加大精准培训、服务明星选树力度，提升导游、饭店服务员等一线人员服务水平，打造“仙境烟台”服务明星队伍。不断壮大文明旅游志愿服务队伍，打造文明旅游志愿服务“萤火虫”品牌。争创省级“十家优质文旅服务单位”“百个优质文旅服务班组”“千个文明旅游、好客服务明星”。（责任单位：市文化和旅游局、各区市）
28.规范市场经营秩序。开展优化营商环境规范市场秩序“百日攻坚”行动和“文旅消费执法护航”专项行动，全面推行“调解+仲裁”投诉处置机制。加大执法检查力度，强化“网络监管+线下执法”，严厉打击违法行为。（责任单位：市文化和旅游局、各区市）
十、推动保障措施新升级
29.强化用地保障。在国土空间规划编制中，将文化和旅游用地纳入各级国土空间规划，合理保障用地空间。坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，实行分级分类保障，对纳入市重点项目的文化和旅游项目，由市级优先保障用地指标。指导各区市依据国土空间规划，通过全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等方式有效盘活利用存量建设用地用于乡村旅游项目。（责任单位：市自然资源和规划局、市文化和旅游局、各区市）
30.强化财政金融保障。积极谋划储备文化旅游领域专项债券项目，支持更多项目纳入国家专项债券项目库，通过发行专项债券等方式，多渠道筹集资金支持项目建设。引导各金融机构从信贷资源和业务服务上向文旅企业倾斜，推动更多文旅企业入驻全市金融综合服务平台，强化金融辅导力度。继续开展“仙境文旅金融惠”金融支持文化和旅游产业发展专项行动，2023年新增贷款10亿以上，惠及市场主体100户以上。（责任单位：市文化和旅游局、市发展改革委、市财政局、人民银行烟台中心支行、市地方金融监管局、烟台银保监分局、各区市）
31.强化基础设施保障。推进“快进慢游”交通体系建设，加强交通干线与重要旅游景区衔接。重点推动乡村旅游公路建设，合理设置错车带、临停区、观景平台等区域。深化“乘公交游烟台”，打造旅游公交专线、旅游观光巴士及直通车，扩大旅游景区公交线路覆盖面，提供“公交+美食+美景”多元化公交服务。推动旅游信息中心、旅游集散中心、旅游咨询中心、游客服务中心及旅游景区、度假区内部引导标识系统等数字化、智能化改造升级。巩固提升旅游“厕所革命”成果，打造示范性旅游厕所。引入市场化机制，盘活停车场等服务设施。（责任单位：市交通运输局、市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市农业农村局、各区市）
32.强化人才保障。搭建人才引育平台，与国家和省一流文旅机构共建培养基地，培养一批在文化和旅游理论研究方面的领军人才。重点引育文化艺术、网络内容生产传播和网络数字文化、出版印刷发行等领域高层次专业人才，满足文旅行业对高层次人才需求。引进来与本土培养相结合，配套专项政策，创新性推进艺术名家工作室建设，成立2个以上艺术名家工作室，充分发挥名家传帮带作用。举办文旅企业专场招聘会，满足文旅企业用工需求，提高驻烟高校文旅人才留烟就业比例，助推文旅产业高质量发展。（责任单位：市文化和旅游局、市委宣传部、市人力资源社会保障局、各区市）
33.强化组织保障。领导干部带头执行带薪休假制度。积极创树齐鲁文旅名县、旅游业高质量发展年度人物及企业，争创第六届山东省文化创新奖。深入落实省、市《关于大力提振文化和旅游消费的政策措施》，对促进文旅消费成效好的区市、单位予以优先支持。（责任单位：市委办公室、市政府办公室、市文化和旅游局、市人力资源社会保障局、各区市）
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