为充分发挥党组织的领导核心和党员的先锋模范作用，全面推进干部队伍建设，完善提升支队治理体系和治理能力，强化为民服务意识，推进文化执法工作高质量发展，为烟台文化和旅游市场繁荣发展保驾护航。根据市委市政府总体部署和局机关党委《五彩党建》，结合支队实际，制定《烟台市文化市场综合执法支队实施“五彩党建”工程，推进干部队伍建设工作方案》。
一、指导思想和目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，以党的政治建设为统领，以创建三星级党支部、市直文化和旅游系统模范单位为目标，以制度、效能、品牌、创新“四个建设”为抓手，在全体党员中实施“五彩党建”工程，打造市直文化旅游系统一流学习型单位，推进支队全面建设再上新台阶。
二、品牌内涵
“五彩党建”指建立“红色忠诚建设、紫色担当建设、绿色效能建设、蓝色重心建设、黄色清廉建设”为主要内容的五彩党建工作法，主要是用“红紫绿蓝黄”五种缤纷色彩，提升党建工作的创新力、吸引力和感染力，提升干部队伍整体素质、效能和活力。
一是构建品牌体系。根据局党组的统一部署，建立“一个标识、一首主题歌、一个口号”三位一体的“五彩党建”品牌体系，开展宣传推广系列活动，营造热烈氛围，让“五彩”文化深入人心、引发共鸣。
二是品牌内涵。五种颜色各代表政治建设、组织建设、作风建设、业务建设、纪律建设五个方面，红色代表忠诚、热烈，指红心向党、党员先锋；紫色代表优雅、坚强，指勇于担当、执行果决；绿色代表活力、希望，指服务优质、开放诚信；蓝色代表沉静、高效，指高质量发展；黄色代表预警、明亮，指干净廉洁、人文关怀。以五个颜色分别引领干事创新、组织执行、和谐共建、高质量发展、廉洁从业“五种能力”的提升。
三是品牌外延。五种颜色体现了文化、旅游、文物、广播影视、出版版权五大市场执法领域的融合，以及团队协作精神，寓意携手并肩，推荐文化和旅游市场发展，同时，也意味五种责任和使命。
三、重点任务
（一）深化“红色忠诚”建设，打造一支政治素质强的党员干部队伍。按照“强理论、提政德、明形势、创品牌”思路，全面落实党建主体责任，全面推进干部队伍政治建设，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，凝心聚力创新发展。
1.强化理论武装。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立党支部总揽、支队主要负责人和党建办负责筹划推进、全体党员参与的学习组织体系，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实党支部领导班子学习、“三会一课”等经常性学习制度，利用好“灯塔-党建在线”、“学习强国”、“网络党校”“文化市场技术监管与服务平台”等在线学习平台，创建意识形态讲堂、历史文化讲堂、道德讲堂、读书交流会等，使政治理论学习与履职紧密结合。支队党建办对每月学习情况进行统计、核查、考评，每月在支队全体大会上奖优罚劣，并与全队个人和科室考核排名挂钩，以此激励全体人员的学习责任感和积极性，保证学习效果。全面履行意识形态主体责任，抓好文化文物、广播影视、新闻出版、旅游市场等意识形态阵地建设和管理。
2.提升政德修养。教育引导党员干部职工，讲道德、尊道德、守道德，明大德、严公德、守私德，做到忠诚担当、执政为民、慎独慎微，加强政德修养、打牢从政之基。坚持以德治队的工作理念，突出政治标准，以德选人、以德用人、以德育人。把文明家风教育作为全体干部职工党性宗旨教育、党规党纪教育、作风教育和“两学一做”的重要内容，组织开展文明单位、文明家庭、文明个人等创建评选活动，打牢政德教育的基础。
3.明晰形势任务。持续深入开展“三亮两创争先锋”活动和推进党员积分量化考核管理，培养一批带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉坚定理想信念，认真学习业务知识，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，自觉维护群众正当权益，模范遵守党的纪律和遵守国家法律法规，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，成绩显著，实绩突出的优秀党员。通过设立“共产党员示范岗”，充分发挥党员先锋模范作用，树标杆，定标准，抓落实，带动文化和旅游市场综合执法工作在上新台阶，树立争第一，扛红旗的争先创优精神，在去年保三争二抢第一的基础上，各项工作在全省名列前茅，争创国家、省文化和旅游市场执法先进单位和先进个人，争办国家级、省级文化旅游执法业务培训、竞赛，案卷评比观摩现场会等活动。
（二）深化“紫色担当”建设，着力打造一支业务技术精的文化市场综合执法队伍。按照“抓班子、带队伍、强素质”思路，打造结构合理、素质过硬的干部队伍，提振精气神、增强执行力，推进各项工作得到贯彻执行和有效落实。
1.抓班子。着重加强领导班子“四种能力”建设。领导班子要加强定目标指方向能力、科学判断形势的能力、驾驭市场发展的能力、应对复杂局面的能力建设。加强领导班子政治理论能力、团结协作能力、工作业绩能力、作风形象能力建设，领导班子每周召开行政例会，研究工作推进工作落实情况；每月通过召开支委会、领导班子会，组织政治理论和业务知识学习，提高胜任本职工作水平；每季度召开形势分析研判会，每半年组织一次谈心谈话，每年开展一次组织生活会进行述职述廉，开展批评和自我批评，反思对待工作、对待同事、对待自己的问题，增强单位向心力凝聚力。
2.带队伍。要对领导干部、中层干部、一般干部分类施策，培育专项工作能力，提升工作完成的高度、速度和力度。要着重提升领导干部的领导力，当好“领头雁”。每名领导班子成员要结合分管领域工作，每年至少撰写一篇高质量的调研分析报告，做一次分管领域工作形势发展报告。要提升中层干部的执行力，做好“顶梁柱”。实施“问策能对、疑难能解、遇事能干”培养计划，组织开展文化和旅游市场执法问题解答、专项行动方案起草、市场执法调研报告撰写等活动。要提升一般干部战斗力，做好“战斗员”。实施“提笔能做倦、开口能讲法、交事能办好”培养计划，组织开展业务知识竞赛、案卷评比、青年干部大展示等活动。
3.强素质。根据《市文化市场综合执法支队2020年度能力素质提升工程工作方案》，结合“两学一做”经常性学习教育活动和文化旅游市场巡查、业务培训，深入开展“四大活动”。首先是开展“大学习”。①充分利用支队每周五“学习日”、“学习强国”、“网络党校”“灯塔—党建在线”和文化市场综合执法技术监管和服务平台等学习载体，强化党的政治理论和业务知识的学习，不断提高全体执法人员的思想政治素质和业务知识的水平。②开展好以文化市场日常巡查业务骨干传帮带为常态化素质提升渠道，以每年至少四次的全市文化市场综合执法业务培训为规定性的专项素质提升渠道，全面提升全体党员干部的思想政治素质和业务能力。其次开展“大教育”。随着现代社会大生产、大经济、大科学的发展，与之相适应的是大教育。走出灌注，强化问题导向意识，以解决干部队伍思想问题和执法业务问题为导向，开展专家讲座、知识竞赛、参观学习、课堂讨论、辩论交流等生动活泼的教育培训形势，让全体党员干部真正“参与进来、融入进去”，在不知不觉中学会了知识，改变了观念，知道问题所在，研究解决方法，主动整改落实，不断在提升在新形势下发现问题、分析研究问题、整改落实的能力；再次开展“大锻炼”。开展新型冠状病毒疫情防控党员志愿者进社区、“双报到·同战役”、“助力战役”爱心捐助、“文明城市志愿者在行动”党员实践活动；开展文化市场文明城市创建、畅游齐鲁·提振文旅“六大行动”、校园周边文化市场综合整治、文化市场暗访检查、“扫黄打非”、演出经纪机构专项整治、文物法人违法案件专项整治、旅游景区旅游民宿非法咨询信息专项整治、不合理低价游专项整治、旅游行业非法集资专项整治重大业务专项行动“大锻炼”，是全体党员干部在实践中锻炼，在锻炼中成长，全面提升支队执法队伍应会的综合素质。（4）开展“大比赛”。通过周例会开展“学习强国”每周学习情况个人和科室排名通报，月例会各科室任务完成情况及案卷制作数据通报，半年支队工作总结通报和意识形态工作情况通报，开展党建、业务学习竞赛，文化和旅游市场执法案卷制作评比，执法流程比武活动，表扬先进，鞭策后进，交流经验，查找问题，让大家在比赛中开眼界、学方法、强素质，展示业绩、比拼技能，积极营造浓厚的“比学赶超”氛围，提高思想认识，激发工作热情，提升工作标准和业务工作水平。全力打造一支“政治素质强、业务技术精”“勇于牺牲奉献、敢于冲锋在前”的高素质干部队伍。
（三）强制度，建机制，打造一支作风硬，办事效能高的干部队伍。牢记为民服务宗旨，强化为民服务意识，着力打造一支作风过硬，办事效能高的干部队伍。1.强化制度建设，改进工作作风。（1）实行全员日常考勤签到制度、领导和办公室人员定期巡查，严格落实请销假制度、严格执行重大事项请示报告和工作汇报制度，营造干事创业、奋发作为的浓厚氛围。（2）落实“马上就办，办就办好”。健全完善“马上就办、办就办好”长效机制。①对于上级交办任务、支队开展工作、举报投诉办理等提高工作效率和服务质量，增强文化市场行政执法的公信力和执行力，加强信息公开，畅通监管渠道，推进经营业户、社会群众对执法人员文化和旅游市场执法行为进行监督，提高办事效率和工作质量。②打造极简政务，全力推进流程再造，促进执法流程和工作流程简化升级，提升执法效率和质量。③增强内部凝聚力，强化团结协作。在全体党员中开展集体意识、责任意识和荣辱意识教育，使全体党员干部能正确处理好个人与集体、局部与整体、当前与长远的关系，增强集体荣誉感，树立队荣我荣，队耻我耻的意识，强化理解，团结协作，形成战斗力。
（四）深化“蓝色重心”建设，着力提升服务能力。聚焦三重工作、聚焦年度目标，强化大局意识、责任意识和效率意识，积极争创全国青少年维权岗、“扫黄打非”级先进单位和个人、省级文明单位、三星级党支部、市直文旅系统先进单位等，力争各项工作走在全省和全局前列。
1.聚焦三重工作。围绕当前重点工作，着力做好“四个服务”。（1）服务文明城市创建。落实文化和旅游市场监管责任，突出演出市场监管、私自安装地面接收设施、“扫黄打非”、政治性出版物、邪教网站、旅游网站和宣传册等重点领域监管；守紧八小时以外、双休日和节假日重点时段；盯住非法网站、车站码头、城乡结合部集市、三站市场、大学周边等重要部位，进行不间断的检查巡查，实行错时检查与日常巡查相结合，日常时间检查与节假日、双休日检查相结合，现场检查与网上巡查相结合，实现现场网络全覆盖。查处一批像有示范推广作用，有震慑效果的案件，有效净化文化和旅游市场环境，确保烟台全国文明城市创建六连冠，文化和旅游市场以满分的成绩通过验收。（2）服务疫情防控。强化文化和旅游市场疫情防控工作服务，制定标准，加强巡查，加强文化和旅游经营场所疫情防控标准、防控政策宣传和督导，确保标准政策认识到位，执行到位。把疫情防控情况宣传和督导作为文化和旅游市场检查一项重点工作，做到检查市场必查疫情防控措施落实，突出文化和旅游市场一线，严防死守，坚决防止疫情死灰复燃。（3）服务复工复产。强化对文化旅游市场企业对复工复产标准的执行和检查，强化政策研究，开展一次全面的文化和旅游企业复工复产情况调研，全面了解复工复产实际情况和困难，帮助他们协调解决复工复产遇到的困难和问题。落实国家各项惠企利企政策，为文化旅游市场企业复工复产，争取政策支持，税收减免等各项优惠政策，推动烟台文化和旅游企业全面繁荣，尽全力为烟台市文化和旅游经济发展贡献力量。
2.聚焦年度目标。聚焦年度目标，结合工作任务，开展“两个创建”活动。（1）聚焦创建三星级党支部。①通过压实领导责任，明确责任分工，细化创建打分标准。形成责任清晰，分工明确，标准细化，措施得力，齐抓共管的格局。②开展领导干部“素质提升”活动，落实支部委员会、领导班子会和党员干部集体学习交流活动制度，使领导班子先学一步，学深一层，全面提升支队领导班子的思想政治素质和旗帜鲜明讲政治的意识和能力。突出实践锻炼，提高领导班子党性修养。通过开展疫情防控党员志愿者进社区、“双报到·同战役”、文明城市创建等重大活动，强化领导干部实践锻炼，提高领导干部党性修养。通过开展市场调研、计划方案制定、党建和意识形态工作研究，全面提高领导班子的调研分析能力、工作规划能力、分析研判和组织协调能力。③通过建立建立健全《党员量化考核实施细则》，强化党员管理，激发党员工作热情，充分发挥党员先锋模范作用，全面提升支队全体人员的工作标准。④建立健全制度机制，促进作风建设，提升工作质量。通过建立健全党建工作责任制度、学习制度、党风廉政建设责任制实施办法、三重一大”决策制度实施办法、“三会一课”制度、主题党日制度、意识形态等制度，形成推进制度管人，严格流程办事，靠机制促进工作的格局，改进工作作风，不断提升党建工作质量。⑤突出品牌建设。开展实施“五彩党建”工程，推进干部队建设品牌建设，建立领导小组，明确责任分工，制定实施方案，明确组织领导、工作目标、重点任务、实施方法、保障措施，确保工作落实。通过实施2020年制度建设年，推进能力素质提升工程、打造极简政务实施流程再造，建立健全和严格落实各项规章制度，实行党员积分量化考核，抓好当前重点工作。建设一支政治强、业务精、效能高、服务好、纪律硬的干部队伍，全面提升党建工作质量和干部队伍建设水平。（2）聚焦创建模范单位。以创建模范单位为统领，以强素质、尽职责、勇创新、敢担当、有作为总要求，促进单位建设再上新台阶。①强化担当作为，履职尽责。一是开展重大节日普法宣传、经常性的发布旅游消费提示警示，强化经常性工作的信息宣传，全年不少于100篇，争创全省信息先进单位和先进个人。二是强化执法业务培训和考核。针对今年疫情防控的实际，采取线上线下相结合培训模式，并定期对学习培训情况进行考核，确保培训频次和效果，全面提高执法人员的业务能力。三是强化日常监管，突出重点领域专项治理，促进文化旅游市场繁荣发展。落实文化和旅游市场每个科室每周不少于2天的日常巡查，深入开展暑期网吧专项治理、文明城市创建娱乐市场专项整治，全市卫星电视传播秩序专项整治行动、扫黄打非“正道”“新风”专项行动、“黑导游”专项整治行动等，严厉打击违法违规行为、确保市场稳定。四是加强文化和旅游市场举报投诉办理力度。落实投诉举报电话的24小时值班和举报投诉首接负责制，强化流程管理，提高办理效率和质量，做好案件举报投诉的回复，力争实现举报投诉办结率、回复率、群众满意率100%的目标。五是突出做好因疫情旅行社和旅游消费者合同无法履行，造成的退团退费工作，全力维护企业和个人的合法诉求和利益，坚决防止发生集体事件，维护社会稳定。②敢于争先，勇于改革创新，不断提升工作质量。一是创新培训方式，确保落实上级规定不打折扣。严格落实省文化市场综合执法监督局每年业务培训不得少于2次的规定，在疫情防控的新形势下，支队创新培训模式，建立以依托烟台文旅云平台开展执法业务网络视频直播培训为、文化市场技术监管与服务平台为主题的网络知识学习培训模式。二是强化监管模式创新，开展网吧开复工情况网络监管行动。支队探索创新网吧监控新模式，依托省网吧监控系统，指定专人负责对网吧开复工情况实施远程监控，及时掌握网吧营业情况和疫情防控制度、措施落实情况，强化网络监管。三是创新服务模式，开展文化和旅游市场法律援助，化解矛盾，促进市场繁荣稳定。在强化疫情防控和促进复工复产的形势下，支队针对旅游合同无法履行，造成的退团退费的矛盾，支队与盈科律师事务所签定合约，联合开展文化和旅游市场，特别是旅游市场纠纷调解法律援助，维护旅行社和旅游消费者的合法诉求与权益，防止矛盾激化，坚决杜绝聚集性事件的发生，促进文化和旅游市场的繁荣稳定。
（五）深化“黄色清廉”建设，打造一支纪律过硬的干部队伍。严守政治纪律和政治规矩，实施预警和鼓励、严管和厚爱相结合，教育广大干部严守政治纪律和政治规矩，让制度规范外化于行，激励带动内化于心，营造风清气正的政治生态。
1.建立党风廉政主体责任。建立领导班子成员党风廉政建设和反腐败工作责任分工，签订《烟台市文化市场综合执法支队2020年度领导班子党风廉政建设责任制》。形成主要负责人主抓，领导班子分工负责，党建办和各科室抓好经常性工作督促落实、信息反馈的党风廉政责任体系。
2.开展经常性的廉政主题教育。（1）充分利用学习日、主题党日、领导班子上党课、学习强国、网络党校、灯塔—党建在线等平台开展经常性的廉政警示教育；（2）突出开展“党风廉政教育月”集中教育活动，强化宣传引导，开展深入动员，营造“心中有廉洁，行动守《准则》”良好氛围。开展《廉政准则》和烟台市纪检委《关于4起享乐主义、奢靡之风典型问题的通报》的学习教育，特别是加强对党员领导干部廉洁教育，充分发挥党员领导干部要发挥表率作用，带头践行廉洁自律规范，把警示和各项要求刻印在全体党员特别是党员领导干部心上，加强党性修养，使廉洁自律规范内化于心、外化于行，坚持理想信念宗旨“高线”，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；开展经常性谈心谈话，及时了解联系单位党员干部思想状态，堵住问题发生源头。把廉洁从政作为经常性谈心谈话主要内容，采取集体性谈心谈话与一对一谈心谈话相结合，普遍性的谈心谈话与个别性的提醒谈话相结合，做到常教育、勤警醒，杜绝不廉洁行为和倾向性问题的发生；强化作风建设，严格落实中央八项规定，实行经常性提醒、定期检查、问题整改、责任追究相结合，注重抓早抓小、防微杜渐；开一次自查自纠。全面查找个人和支队领导班子在党风廉政方面存在的问题，建立问题清单，明确整改责任、整改措施，整改完成时间节点和整改时限，确保问题整改落实。
3.强化制度措施，形成长效机制。（1）建立支部书记抓基层党建工作问题清单、整改清单、责任清单“三张”清单，加强党支部标准化规范化建设，强化管理考核，推动党支部建设全面进步、全面过硬；（2）强化风险防控机制建设，梳理支队内部和外部职权目录，细化工作流程，查找廉政风险点、明确风险等级、进行分析原因和危害、制定防控措施，建立和完善《内外部职权流程图》、《岗位廉政风险防控表》、《工作人员廉政风险分级表》，形成责任清晰、流程细化、超前预警、风险可控的党风廉政建设防控机制。（3）强化制度建设，结合“制度建设年”活动，尽快建立健全和严格落实工作制度、文化市场执法行为规范、党建制度、财务制度等各项制度，用制度管人、以制度制权，把权力关进制度的“笼子里”，突出抓好考勤制度、请销假制度、经费预算管理、财务报销、“三重一大”事项集体决策制度，杜绝不合理开支和不廉洁问题的发生。
4.规范执法行为，防止执法腐败。开展“为民执法、清廉执法、文明执法”行动。（1）强化廉政教育和业务培训，不断提高全体执法人员的思想政治素质和业务素质，打牢思想基础和业务基础。（2）加强制度规范，形成长效机制。严格落实《烟台市文化市场综合执法支队行政执法人员执法规范》、《行政执法信息公示施办法》、《行政执法权过程记录实施办法》《重大行政执法决定法制审核实施办法》，在文化市场综合执法工作中开展“亮身份、讲文明、强规范、促廉洁”行动。落实多人执法、执法全程记录、信息公开、罚没物品管理等相关规定，推进文明执法，规范执法，落实执法监督，促进廉洁执法。（3）畅通监督渠道，强化执法监督。通过设立意见箱、向社会工作投诉举报电话，开通民意通和网上民声举报投诉专网等措施，打通内部监督和社会监督渠道，形成支队领导、经营业户和社会群众三方监管的模式，保证执法人员时时刻刻在监督之下，防止发生不廉洁行为。
5.落实财务制度，强化财务管理。强化财务人员培训教育，提高专业能力和思想素质。建立健全财务制度，强化财务流程监管和风险点管控，完善经费使用和财务报销管理，落实预算管理、固定资产管理、信用卡使用管理、现金发票管理、党费收缴管理、内部审核和检查等制度，建立完善财务档案，做到记帐清楚，凭证齐全整洁，日清月结，帐实相符。杜绝作假帐，虚报冒领，私设小金库、公物私用等违法违纪行为的发生。推进财务管理的制度化、规范化。
四、工作保障
（一）加强组织领导。成立由支队主要负责同志任组长、分管领导任副组长，各科室负责人为成员的实施“五彩党建”工程、推进干部队伍建设工作领导小组，种道洋同志兼任领导小组办公室主任，领导小组办公室设在支队党建办，具体负责活动组织协调、情况统计、评比考核等相关工作，建立督导检查工作机制，开展定期、不定期的督导检查，对落实工作不力、敷衍塞责、效果不好的科室和个人，进行通报批评。
（二）明确任务措施。制定《烟台市文化市场综合执法支队实施“五彩党建”工程，推进干部队伍建设工作方案》，强化责任，明确指导思想和目标、品牌内涵与体系、重点任务安排、工作保障措施，保证各项工作的落实。
（三）强化宣传引导。召开动员部署会，充分阐明活动意义，提高思想认识，明确责任、目标、措施、保障。确保大家思想重视，责任明确，目标清楚，做到推进有措施，落实有保障；根据局党组“一个标识、一首主题歌、一个口号”三位一体的“五彩党建”品牌体系建设要求，开展宣传推广系列活动，利用支队执法网站、文化墙、宣传展板等载体,营造积极向上的文化氛围。及时发现和培养先进典型，形成宣传交流经验做法，向上级推荐先进个人和先进做法，提高支队党建影响力，全力将“五彩党建”打造成局里、市里叫得响，有影响了党建品牌。
市文化综合执法支队
2020年7月7日
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