习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。为了持续优化营商环境，推动高质量发展，2019年10月8日，国务院第66次常务会议通过《优化营商环境条例》，《条例》自2020年1月1日起施行。
为普及相关法律知识，提高国家工作人员依法履职能力，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益，不断增强全社会的法治意识，现转载芝罘区普法办“普法云课堂”，王永刚律师带来专题普法“网课”——《优化营商环境条例法律解读》。
《优化营商环境条例》重点解读
《优化营商环境条例》是我国首部针对营商环境优化的法规，分为总则、市场主体、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障、附则7章，共68条，对当前优化营商环境设计的各个领域都进行了制度化规范。经2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，由国务院于2019年10月22日发布，自2020年1月1日起已经开始施行。
02 既全面系统，又突出重点
《优化营商环境条例》围绕贯彻新发展理念、正确处理政府和市场的关系、完善社会主义市场经济体制等进行了有针对性的制度设计，对“放管服”改革的关键环节确立了基本规范。同时，聚焦突出问题，重点围绕强化市场主体保护、净化市场环境、优化政务服务、规范监管执法、加强法治保障这5个方面，明确了一揽子制度性解决方案，推动各级政府深化改革、转变职能。
如第三十条规定 “国家加强社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平”。严格意义上讲，社会主义市场经济就是信用经济，在我国信用评价体系雏形基本形成后，行业必将逐渐淡化对于企业的资质管理，直至退出历史舞台，而取而代之的是以信用为基础大数据评价体系。全国信用信息共享平台互联互通，构建“一处失信、处处受制”的市场环境。这就对企业综合管理能力和专业技能水平提出了更高的要求，要通过日常的精细化全方位管理和管控，提高企业品牌的美誉度，提升企业行业认知度和信用等级。从表面来看市场环境越来越宽松了，给企业带来的机会越来越多了 ；从深层次内因看，并不是每个企业都能把握住这种机会，把握住企业就发展壮大了，把握不住企业很有可能被市场和行业淘汰出局。
03 既有原则规定，又有具体要求
《优化营商环境条例》围绕建立健全公平开放透明的市场规则进行了制度设计。明确国家依法保障各类市场主体公平参与市场竞争，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体，健全公开透明的监管规则和标准体系的原则性规定同时又有针对具体事项的具体规定。
第十五条第一款明确规定：“国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的保护力度。”本条就是通过处罚来保护知识产权主体从而优化营商环境。落实到知识产权各部门法中，2013年《商标法》首次引入了关于“惩罚性赔偿”的条款。2019年《商标法》修订，将“惩罚性赔偿”由原来的按照损失一倍以上三倍以下改为一倍以上五倍以下，加大了处罚力度，增加惩罚的威慑力。同样《专利法》、《著作权法》《反不正当竞争法》也都引入了“惩罚性赔偿”条款，最大限度的保护知识产权主体优化营商环境。
第十九条明确，“政府有关部门应当按照国家有关规定，简化企业从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续。在国家规定的企业开办时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间”，这是针对企业开办明确具体的要求。
第四十七条规定“不动产登记机构应当按照国家有关规定，加强部门协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本。在国家规定的不动产登记时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。”不动产登记是《物权法》的重要制度与民生息息相关，本条从字面解释可以看出以下两个内容：一、该法条是对不动产登记机构的一个义务性要求，即不动产登记机构应当做到与交易管理、税务等加强部门协作，实现一窗受理等最终目标。二、第一次从国家条例的地位确定了交易管理的合法性依据，避免了由于之前无法律依据导致一些地方不动产登记、交易管理部门相互扯皮的问题。明确了不动产登记、交易管理均为国家所需要的行政工作，应当相互协作，共同维护和优化好良好的营商环境。
04 既集成实践经验，又注重汇聚众智
《优化营商环境条例》是近年来优化营商环境实践经验的集成和集体智慧的结晶。在起草过程中，国家发改委会同司法部，广泛征求了60个中央有关部门、37个地方政府、11个研究机构、37家行业协会商会和5个民主党派中央共计150个单位的意见，还召开了17场专题会，听取了150家内外资企业、50个城市分管市领导、50位人大代表和政协委员以及美国驻华商会、欧盟驻华商会等机构的意见，并向社会公开征求意见，这为良法善治奠定了坚实基础。
“营商环境只有更好，没有最好”。优化营商环境是国家发展大势，既要顺势而为，又要万变不离其宗，唯有如此才可能在日趋惨烈的市场竞争中立于不败之地。《优化营商环境条例》将进一步增强各级政府以及社会各方面对优化营商环境的意识，在全社会营造优化营商环境的浓厚氛围，稳定预期、提振信心。
打印
关闭